成年人的六一兒童節(jié)

今年全國兩會期間，民革中央提交了《關(guān)于加強(qiáng)未成年人從事商業(yè)活動權(quán)益保障的提案》。民革中央在提案中建議，構(gòu)建行業(yè)許可規(guī)范，通過對法定代理人監(jiān)護(hù)權(quán)的引導(dǎo)、監(jiān)督和懲治，形成未成年人從事商業(yè)活動權(quán)益保護(hù)的綜合機(jī)制。

近年來，與兒童生存、成長及發(fā)展相關(guān)聯(lián)的行業(yè)持續(xù)升級，從事商業(yè)活動的未成年人群體亦隨之應(yīng)運(yùn)而生，這是進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)活動、切實(shí)保障未成年人權(quán)益的真實(shí)背景和邏輯起點(diǎn)。對此，應(yīng)該規(guī)范從事商業(yè)活動的未成年人群體市場，建構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，改善工作環(huán)境。應(yīng)該通過進(jìn)一步的行政許可，規(guī)范、明確和細(xì)化行業(yè)經(jīng)營活動的具體條件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)則，規(guī)范市場主體、公開基本情況、嚴(yán)控從業(yè)資格，以建立健全適合的準(zhǔn)入制度和嚴(yán)格的退出機(jī)制。

在改善未成年人工作環(huán)境的具體實(shí)施層面，應(yīng)該推動簽署合同，明確經(jīng)營者、未成年人及監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)；亦可考慮出臺適用童模等行業(yè)的格式合同，以細(xì)化不同工作環(huán)境的具體要求。要明確未成年人禁止從事的行業(yè)類型及工作領(lǐng)域，或可考慮以排除法，明確禁止未成年人從事的行業(yè)或領(lǐng)域，或設(shè)置前置審批程序，即由有關(guān)部門對具體的未成年人商業(yè)活動進(jìn)行事前審批備案，經(jīng)同意后方能實(shí)施。要保護(hù)兒童的隱私權(quán)。未成年人從事特定商業(yè)活動應(yīng)當(dāng)遵循公序良俗之基本理念，保障兒童的隱私權(quán)、健康權(quán)等基本權(quán)利，禁止影響兒童身心健康發(fā)展的代言行為的出現(xiàn)。此外，保障未成年人的工作環(huán)境。具體可從工作年齡、工作時長、工作強(qiáng)度、危險(xiǎn)程度等多個維度對未成年人的切身利益予以保障。

我國現(xiàn)行法律法規(guī)從不同角度明確了兒童享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等基本權(quán)利。為落實(shí)這些基本權(quán)利，有幾點(diǎn)需要特別關(guān)注。一是未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)征求兒童本人對其欲從事工作的態(tài)度，不可強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫兒童從事商業(yè)活動。如據(jù)《民法總則》等法律規(guī)定，在兒童可清楚表達(dá)自己意愿的情況下，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)充分尊重兒童意愿。而對不能清楚表達(dá)自己意愿的兒童，其監(jiān)護(hù)人亦應(yīng)當(dāng)遵循“兒童利益”原則，從兒童健康成長的角度審視從事商業(yè)活動的合適與否。二是切實(shí)落實(shí)兒童的受教育權(quán)，杜絕因從事商業(yè)活動而失學(xué)輟學(xué)。因商業(yè)活動所帶來的高收入，部分監(jiān)護(hù)人會直接或變相地縮減其子女的就學(xué)時間。若無正當(dāng)理由未送適齡兒童入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《教育法》《義務(wù)教育法》等法律對父母或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行處理。而對于尚未接受義務(wù)教育的低齡兒童，亦應(yīng)督促乃至強(qiáng)制監(jiān)護(hù)人落實(shí)教育機(jī)會。三是有必要加強(qiáng)對未成年人家庭的監(jiān)督，引導(dǎo)親子關(guān)系的和諧發(fā)展。切實(shí)關(guān)注商業(yè)活動是否存在監(jiān)護(hù)人侵害兒童權(quán)益的行為，應(yīng)包括兒童獲得報(bào)酬權(quán)以及身心健康之權(quán)益。此外，對于嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益的侵權(quán)行為，亦應(yīng)適時引入強(qiáng)制報(bào)告制度及強(qiáng)制親職教育程序，從家庭和諧維度提升保護(hù)未成年人權(quán)益之力度與強(qiáng)度